2004年，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大、十六届三中、四中全会精神，以办好人民满意的教育为根本目标，以加快发展为主题，进一步解放思想，深化改革，提高质量，切实加强机关效能建设，促进了全市教育的持续健康协调发展。

一、围绕舟山经济建设，大力发展职成教育

职业教育为经济发展服务实现了五大转变。在思想意识上，从被动服务为主动服务，组建了浙江国际海运职业技术学院，主动承担了“暖促”工程培训就业每年三分之一的任务。在资金投入上，由过去的偏重普通教育转到普职并重，2004年为承担“暖促”工程培训任务的各职成校添置各类设施设备总投入1400多万元，海运学院投资2.3亿元。在办学体制上，从因循守旧转到积极创新，在全省率先组建了职业教育集团，依托政府统筹，组建了五大职业技能培训中心。在专业设置上，从“闭门造车”转到以市场需求和就业为导向上来。在办学形式上，从偏重学历教育转到学历教育与短期培训并重。

大力实施“暖促”培训工程。根据《舟山市“暖人心、促发展”工程2004—2006年实施方案》，针对全市渔农村富余劳动力分布情况和各县（区）职成校教育实际，开展了对渔农村各类劳动力的文化知识和职业技能培训。积极参与全市“暖促”工程劳动力交流大会，教育系统共设摊34个，接受报名培训3297人，占全市各系统总报名人数的65%。组建了职业培训讲师团，舟山职业技术学校、沈家门中学、舟山航海学校等纷纷开展了送教下乡活动。截止10月底，全市教育系统（职校、成校）共培训渔农村富余劳动力10376人，是计划数的346%，实现就业的人数为3290人，是全年计划数的110%。全市教育系统用于“暖促”培训方面的经费已达1400多万元，主要用于设施、场地和免费培训等。其中舟职集团投入960万元建造了舟山职业技能培训中心，普陀机械技能培训中心新征土地30亩，岱山船舶修造技工培训中心投入设施设备30万，嵊泗渔民转产转业培训中心投资100多万元新建一幢培训楼。

抓好浙江国际海运职业技术学院的筹建工作。一期校建工程占地546亩，总建筑面积98700平方米，总投资23419万元。工程建设历时15个月，于2004年8月初如期竣工。至今学校整体搬迁工作已经完成。秋季招生任务超额完成。其中五年一贯制计划招生666人，实际招生755人；中职计划招生400人，实际招生444人。

职业教育取得了新的突破。舟山职业技术学校和舟山航海学校今年初成为国家级重点职业学校。加强专业建设，全市职技校共开设了九大类30多个专业，其中宾馆管理与服务、航海驾驶与轮机、汽车运用与维护等四个专业为省重点示范专业。积极采取灵活多样的办学形式，通过与高校挂钩开办“3+2”五年一贯制教育，实现了中、高等职业教育贯通。坚持学历教育与技能培训并举，多途径、多形式地开展各类技能培训。由舟职技校与金鹰、弘生、扬帆三大企业组建的舟山职教集团，按照企业需要，开展订单培养，开创了校企紧密合作的新途径。

认真落实市“双语”学习培训规划。预计到年底，全市可完成“双语”报名培训和水平测试7000人左右。其中普通话5400余人次（公务员培训1100人次左右，窗口行业1200人次左右，教师500人次左右，高校和职校在校生2600人次左右）；英语1600人次左右（其中通用英语1350人次左右，全国等级英语250人次左右。语言文字工作为全面提高舟山市民素质和两个文明建设作出了积极的贡献。

二、普及从幼儿园到高中段十五年教育，推进教育均衡发展

理顺了学前教育的管理体制。召开了全市幼托教育管理会议。市政府出台了《舟山市学前教育管理暂行办法》，明确由教育行政部门统一管理幼儿园、托儿所。市教育局制订了《舟山市托儿所设置标准》，对学前教育机构，特别是托儿所在举办条件、审批程序、行政管理作了具体的规定。全市3—5周岁幼儿入园率达91.68%。

继续完善了“以县为主”义务教育管理体制。通过对县级政府教育发展目标责任考核，促进了县（区）政府对基础教育尤其是渔农村九年义务教育责任的落实。政府办学的责任明确，农村义务教育管理体制得到了落实；农村义务教育经费实现了统筹管理；农村教师福利待遇有了明显提高，城乡教师收入差距缩小；学校危房改造与布局调整力度加大；家庭经济困难学生资助工作得到了落实；农村中小学教师人事管理得到了加强。全市小学入学率达到99.81%，年巩固率达到100%；初中入学率99.62%，年巩固率达到99.73%，全市7—15周岁三残儿童入学率达到98.34%。

扩大了高中招生规模。通过挖掘现有高中段学校的办学潜力，同时更好地培养我市经济建设人才，选择引入我市紧缺专业的市外中职学校来我市招生，扩大了高中招生规模。2004年全市普通高中招生5918人，职业技术类学校计划招生6767人，使初中毕业生升高中段教育比例达到90.74%，，普职比总体保持在1：1.14左右。

进一步做好了教育扶贫工作。实施家庭经济困难学生免费入读中小学办法，根据《舟山市经济困难家庭子女接受中小学教育免费入学实施办法》，完成了家庭经济困难学生补助工作。1—9月份全市资助困难学生6290人次，资助金额为231.46万元，其中市属赞助578人次，资助金额为34万元。千荷实验学校现有班级9个，在校生402人。

妥善解决外来民工子女的读书问题。以公办学校借读为主、以适量民工子弟学校就读为辅，妥善解决外来民工子女的读书问题。目前全市有流动儿童少年5093人，分别在全市109所公办学校和5所民办民工子弟学校就读。流动儿童少年入学率为97.24%，高于全省平均96.8%的入学率。

2004年高考继续取得了理想成绩。全市5234位考生中，文、理、艺、体五线上线考生为4789名，上线率为91.85%，名列全省第一。其中文、理科上重点线万人比为9.15，高出省平均2.85个点，连续四年列全省第一。

三、抓好重点工程，加快学校基本建设

抓好了重点工程建设。航教园区建设一期工程占地546亩，总建筑面积98700平方米，总投资23419万元。工程自去年5月动工后，历时15个月，于今年8月初如期竣工，确保了海运学院的如期开学。海洋学院扩建工程占地422亩，一期工程计划总投资5亿元（包括政府出地优惠2.43亿元），总建筑面积14万平方米。除信息中心、演播厅和学术交流中心根据海洋学院要求另定外，其余工程均已开工建设，现已完成总工程量的95%。安置户易地建房共77户。舟山中学海洋科技馆工程总面积12770平方米，由13层主楼与4层裙楼组成，另设地下室一层，计划总投资4072.94万元。工程于今年2月24日开工兴建，目前主楼完成了五层，四层裙楼已结顶，计划在年底前主楼结顶，明年秋季竣工并交付使用。

扎实推进“万校标准化建设”工程。在对我市的九年义务教育阶段学校进行调查摸底的基础上，结合学校布局调整和危房改造，编制了《舟山市万校标准化建设工程实施规划》。重点做好省试点县之一的定海区省标准化学校申报、验评工作，全市共上报一、二、三类学校28所。成立了市教育局基本建设办公室，开展了对学校危房改造的检查、维修工作。

全市信息技术教育继续处于全省领先水平。目前全市共有电脑房198间，全市乡镇中心小学以上学校均开设了信息技术课，全市99所学校建立了校园网，156所学校通过各种办法上网，全市110所学校建立了多媒体教室，共有多媒体教室501间。

积极发挥教育投资发展公司的作用。今年来累计承担各校担保22220万元，直接调度给学校周转资金750万元，实现利润10万元。积极做好招商引资工作，与上海仁通实业公司、舟山中学合作注册成立了舟山镇鳌学校（筹），筹建舟山启明星教育服务公司，共引进资金260万元。

四、全面实施基础教育课程改革，大力推进素质教育

全面启动了基础教育课程改革实验。成立了课改工作领导小组，制订了课改实施方案，注重加强舆论宣传，开展了师资培训，配备了设施设备。组织编写了舟山市地方课程专题教材《千岛海韵》。着力解决校本课程和综合实践活动课程的开发与实施，加强对课堂教学模式的研究与实践，探索评价改革。抓好教科研工作，共有4所学校和6位教师分别被评为浙江省（2000—2002年度）教育科研先进集体和教育科研青年标兵，2位校长被评为浙江省2003年度教育科研型校长。为推进新课程改革，全市确定了十项重点研究课题，并首次采用课题招投标，极大调动了县区和学校的教科研积极性，目前课题研究有序展开。

切实加强青少年学生思想道德建设。认真学习贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，配合舟山市文明城市创建活动，在全市中小学生中开展了“诚信、亲情、生存”三项主题教育活动。以“弘扬民族精神，树立报国之志”为主题，大力推进爱国主义教育活动。加强体育艺术教育工作，出台了中小学生综合技能测试优秀级标准。我市有20名学生通过了省A级艺术特长生测试，占全省总数的12.9%。组建了舟山市教育艺术团，以各种活动为载体，促进学生全面发展。有45件艺术作品获国家和省级奖项。举办了2004年中小学生田径运动会，破全市最高纪录3项，有29项49次破全市中小学田径运动会纪录。重视科技、劳技教育，培养学生创新能力。举行了历时三个月的以“探究身边的科学”为主题的科技创新大赛活动。积极开展绿色学校创建活动。有14所学校被确认为省绿色学校。

五、继续深化中小学人事制度改革，加强师资队伍建设

出台了骨干教师支教、高中段教师提高学历、职业学校“双师型”教师培养等方面的政策文件。制订了《关于在职优秀班主任考核工作的意见》，对全市学科教学带头人和优秀班主任进行了任期考核。会同人事劳动局制订了《教职工专业技术职务实行评聘分离的意见》，对市直属学校中高级任级资格人员实行评聘分离。实施了青年导师制，有115名骨干教师与143名青年教师结对。建立了市属教师“人才库”，共有235名骨干教师入库。加强师德师风建设，举行了“三八”节全市教育系统女性风采展示会，在青年教师中开展了“青年论坛”活动。认真落实货币分房政策，逐步解决教师的货币分房问题。受理了市属城区学校单位教职工的住房补贴申请，发放对象中退休教师231人，在职优秀教师52人，共计发放住房资金410万元。分两批解决原定海农村中小学退休教职工住房补贴，补贴138人，共计金额397万元。

六、重视学校安全卫生工作

召开了全市中小学幼儿园安全工作会议，调整了安全工作领导小组成员，加强了对学校安全工作的检查和监督，抓好校园辅警队伍建设，做好校园安全保卫工作。会同消防部门对市属14所有住宿生的学校进行了消防安全大检查。组织校医协会对学校食堂、小卖部卫生工作进行了卫生工作检查。重点开展了预防“禽流感”工作。组织学习了《浙江省中小学校学生人身安全事故预防与处理办法》，加强了对学生春游、放假期间的安全管理。会同文化部门对城区网吧进行了突击检查。开展了安全周活动。加强法制教育，积极开展了青少年禁毒教育。下半年会同有关部门开展了中小学安全专项整治工作，重点净化了校园周边环境。

七、继续实施教育社会满意工程，扎实推进机关效能建设

与舟山日报社联合评选了2003年度舟山市十所“社会满意学校”、十位“社会满意教师”和十件“社会满意的教育实事”。局“一把手”围绕“办人民满意教育”向社会作了公开承诺。继续落实“十项承诺”，规范教育行政机关办事行为、教师行为、办学行为、收费行为。重新聘请了15位人大代表、政协委员及社会各界人士担任行风监督员。加强了对招生考试、人事调配、大宗物品采购、校服征订、基建工程项目招投标的执法监督和检查。截止10月底，市教育局共受理投诉96件次。

规范了教育收费行为。公办高中严格按照“三限”政策招收择校生。根据经济发展水平和群众承受能力，适当调整了职校学费标准。出台了《舟山市民办学校收费管理办法》对民办学校进行了教育成本测算，确定了收费标准。加强了对中小学收费情况的监督检查，今年共组织28个检查组检查了163所（次）中小学、幼儿园的教育收费情况。共受理教育乱收费投诉14起，对查处乱收费4件，清退违规收费金额71.89万元。

扎实推进机关效能建设。以坚持实施办事首问制度、机关干部挂牌上岗、24小时投诉受理和限期答复制度为重点，不断规范机关行政行为，并通过深入基层调研、重大事项决策咨询和新闻发布制度、定期开放局长办公会议制度等，不断提高决策工作的科学水平。贯彻落实《行政许可法》，进一步转变政府职能和管理方式，努力建设效能型机关。认真做好行政许可“四”清理工作，确定了“社会力量办学许可”和“教师资格认定”为行政许可事项，制订了《舟山市教育局实施行政许可法工作规则》及文书格式，以规范行政审批行为。做好了行政许可法实施的宣传工作，并于7月1日如期实施。全年共受理民办教育办学许可3所，高中教师资格认定574人。

八、进一步拓展教育对外交流的渠道

通过采取参观考察、邀请专家讲学、教师异地挂职锻炼、与外地名校结对、到有关学校研修等办法，加强了与长三角地区的教育交流与合作。舟山中学、定海一中、普陀中学、嵊泗中学相继取得了聘请外国文教专家的资格，外籍教师的到来也极大地提升了我市学校的外语教学水平。南海实验学校率先取得了招收外国学生的资格，并已经对来自挪威的学生进行了短期的汉语言培训，实现了我市学校招收外国学生零的突破。普陀中学师生赴法国，南海实验学校师生到韩国，沈家门小学师生到新加坡进行友好访问，南海实验学校和加拿大昆特兰大学建立了校际交流关系。一批学校承担了国（境）外访问团的参观接待任务，学生作品赴国外交流。一些学校在接受华人华侨、港澳台同胞捐赠方面做了大量的工作。

在市委、市政府的领导下，我市教育工作取得了一定的成绩，但与周边发达地区相比，与人民群众对高质量教育的需求相比，与实施“六六”战略，建设海洋大市的要求相比，还有一段差距。主要是职业教育和培训的资源急需整合，实施素质教育尚需取得深层次的突破，管理体制、投入体制和人事制度改革有待进一步完善，教育发展与投入不足的矛盾突出等，这些矛盾和问题需要在下阶段工作中逐步加以解决。