2003年，我局在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，坚持质量为本，推进素质教育，与时俱进，开拓创新，面向社会，服务经济，不断加快教育现代化步伐，全力做好防控“非典”工作，切实加强行风建设，较好地完成了市政府下达的工作目标任务，促进了我市教育事业持续、快速、健康、协调地发展。

一、深入开展十六大主题教育和“三个代表”重要思想学习教育活动，进一步提高了贯彻党的教育方针的自觉性和主动性

    按照市委《关于开展党的十六大精神主题教育的意见》和《关于开展兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，促进舟山新发展教育活动的意见》要求，我局高度重视，精心部署，狠抓落实，在全市教育系统掀起了学习、贯彻、落实十六大精神和“三个代表”重要思想的高潮。上半年十六大主题教育活动实施分三个阶段，一是学习、讨论，深化认识；二是突出重点，专题学习；三是巩固提高，抓好落实阶段。下半年学习“三个代表”重要思想教育活动，做到了四个结合，即学教活动与贯彻落实全市基础教育会议精神，保障教育事业健康发展相结合；与接轨长三角，搭建协作平台，谋划教育发展新规划相结合；与加快发展职业教育和成人教育，提高教育对经济的贡献度相结合；与加强新时期教育系统党建工作相结合。我局广泛发动机关干部和学校领导深入基层调查，找差距，寻问题，访民情。通过十六大和“三个代表”重要思想教育活动，使全市广大教育工作者进一步明确了新时期党的教育方针、目标任务和教育改革的发展方向，进一步感受到肩负的使命，提高了贯彻党的教育方针的自觉性和主动性。

二、贯彻落实全市基础教育工作会议精神，教育事业水平整体发展

    市委、市政府于今年7月召开了全市基础教育工作会议，会议出台《舟山市人民政府关于加快基础教育改革与发展的决定》等文件，提出了到2006年全市基础教育发展的总体目标，要求加快调整中小学布局，优化教育资源配置；完善义务教育“以县为主”的管理体制；建立教育经费保障机制，多渠道加大教育投入；全面推进中小学素质教育，提高基础教育的水平和质量；深化中小学人事制度改革，加快建设高素质教育队伍；进一步加强对全市基础教育的领导，大力营造全社会尊师重教的良好氛围。会后，有关部门和县区均进行了落实，其中岱山县和定海区已分别召开了县（区）基础教育工作会议。

    建立对县（区）党政领导教育发展目标责任制考核机制，把落实以县为主管理体制、教育经费投入、学校布局调整和教育发展水平面作为考核内容，促进全市基础教育事业不断发展。对全市中小学危房改造情况、办学行为规范和各级政府在解决教师待遇方面所做的工作进行专项督查，对在县管体制下，农村义务教育经费的落实情况开展专项调研。加强教育督导工作，指导定海区创建省教育强县工作，已通过省检查组检查评估。对岱山县创建省高标准高质量普及九年义务教育县工作进行指导和评估验收。对定海区小沙镇、普陀区虾峙镇、桃花镇、岱山县秀山乡创建省教育强镇进行了指导和评估验收。舟山职业技术学校和舟山航海学校通过了国家级中等职业学校验评。

    2003年全市共有1所普通高校、2所成人高校、1所普通中专、62所普通中学、9所职业中学、101所小学、167所幼儿园、2所特殊教育学校。全市各级各类学校在校学生14万多人，教职工1.1万多人。全市共评选出了24个市级教育示范乡镇、13个省教育强镇、1个省教育强区，拥有省重点中学6所，省重点职业中学5所，省一级综合高中1所、省示范性成校5所、省示范性幼儿园8所。2003年全市3—5周岁幼儿入园率达到91.3%，小学入学率达到99.93%，年巩固率达到100%；初中入学率达到99.20%，年巩固率达到99.59%；三残儿童入学率达到96.2%。初中毕业生升高中段学校比例为87.22%。今年高考又创历史新高，高考上线率87.0%，比上年提高7.1个百分点，比省平均上线率高出15个百分点。上五线万人比为41.41，比上年的36.82提高了4.59，列全省第二，上重点线万人比为9.16，比上年提高0.66，列全省第一，有155人被清华大学、北京大学、浙江大学等名牌高校录取。切实解决弱势群体子好就学问题，千荷实验学校在校生人数增加到380名，并搬入新校舍就读，出台并实施了家庭经济困难学生免费入学实施办法。重视对全部近千名外来流动人口子女的教育管理，关心并指导好3所外来民工子弟学校教育管理工作。继续办好市聋哑学校。

    积极发挥舟山教育投资发展有限公司的作用，进一步拓宽教育的融资渠道。认真贯彻《民办教育促进法》，鼓励并规范民办教育健康发展。积极开展招商引资工作，与上海格林教育集团、中德新利德集团洽谈了有关教育合作项目；在市经贸洽谈会上，推荐两个项目即学生国防教育基地和学生实习培训基地，签约项目一个即南海实验学校学生公寓建设。

三、全力做好防控“非典”工作，确保学校安全稳定。

    各级教育行政部门和学校牢固树立安全第一的思想，采取强有力措施，预防学校重大安全事故的发生。我局与各县（区）教育局、市属学校签订了安全工作责任书。市教育局专门成立了人武部，建立了学校辅警大队，确保校园安全；成立了校医协会，加强对学生食品卫生安全工作指导。对全市学校卫生安全工作进行检查，对学校安全卫生工作隐患及校园周边环境进行了整治，特别是对外来民工子弟学校的校舍安全、交通安全、食品卫生和办学行为等方面提出了具体的整改意见。开展对学生的安全教育，组织了交通安全知识图片展。学生安全卫生事故数量明显减少，中小学在校生违法犯罪率控制在0.02%以内。在全省学校（幼儿园）安全工作会议上，我市的经验得到了与会同志的肯定。

    防控非典型肺炎是今年学校安全卫生工作的一项最重要的工作。为做好防控“非典”工作，我局及时转发、下发有关文件，专门成立了督查组，检查了21所学校防控“非典”工作，对发现的问题要求及时整改。向各县区、市属学校（幼儿园）赠送了价值10万元左右的防治物资。组织参加了市“非典”防治办公室举行的防治紧急情况演练。做好高考、中考期间的“非典”防控工作，采取了网上录取招生办法。及时向上级报告“非典”疫情，并编印了SARS（非典）防治督查通报5期。“五一”节后，做好返校学生的检查工作，及时掌握学生情况。五月中旬，重点做好渔农村学校的“非典”防控工作。五月下旬，重点做好高考、会考、中考的防控工作。对个别从疫区来的人员或与其接触的，及时隔离。严防产生麻痹思想和盲目乐观情绪，及时总结经验，强化学校公共卫生意识及防控流行性传染病的意识。做好“非典”防控工作总结，建立了紧急情况处置体系和疾病防控体系，我市教育系统防治非典工作得到了省“非典”防控检查组及市领导的肯定，受到省、市级的表彰。

四、坚持质量为本，全面推进素质教育。

    我局把提高教育质量作为重中之重的一件大事来抓，积极构建有利于素质教育实施的学校质量管理体系，努力推进各级各类学校教育质量的全面提高。一是健全和完善了学校办学质量评估体系，从学校的教育质量、学校管理、学生素质发展、办学特色、学校文化建设等各个方面，全面反映学校的真实面貌；二是建立了学校办学质量的考核体系，通过对学校和校长的考核，抓全面质量整体水平的提高；三是建立对学校教育质量的监督体系，加强教育系统内部和社会各界的监督，对教育质量做到随时监控，及时发现问题，有针对性地提出解决方案。做好了对全市高中段学校和直属中小学、幼儿园考核工作。继续实行校长工作述职和办学理念演讲活动，促进了学校间的相互学习与交流。

    提高德育工作的针对性和实效性。组织了法制讲师团，赴11所学校进行法制道德教育讲座；组织了公民道德教育征文比赛和课本剧比赛等；定期召开青少年学生校外教育联席会议，合力营造下一代成长的良好氛围。加强海洋教育的实践与研究，保持舟山的地方特色，注重国防教育、海洋教育、信息技术教育、心理健康教育、外语教育和游泳教育。出台了课程改革实验实施方案，组织教师参加了新课程培训，组织全市中小学教师、教育行政干部进行新课程改革培训，编写具有舟山特色的地方教材，举行了新课程改革现场研讨会。出版发行了《海洋教育读本（初中版）》，指导普陀区开展省级课程改革实验区的课改工作。开展了评比星级优质学校活动。教育科研工作成果显著。全市有6项成果获省第二届教育教学成果一、二等奖，4项课题列入省教科规划“十五”重点研究课题，22项课题列入省教科规划研究课题。组织参加了全省青少年科技创新大赛，我市17件作品获奖，得奖数量和质量为历届之最。

    结合城市化进程和临城新区的建设，对临城新区的学校进行了规划，编制了《临城新区学校布局专项规划》，确保了新区的学校建设用地。中小学信息技术继续处于全省领先水平。目前，全市学校有电脑房284间，乡镇中心小学以上学校均开设了信息技术课。85所学校建成了校园网，87%以上的学校通过各种方式上网。85所学校建立了多媒体教室，全市共有多媒体教室374间。组织130件师生作品参加了省第四届教师课件与学生电脑作品比赛，其中9件学生作品选送参加全国比赛。举办了舟山市首届学生机器人程序设计大奖赛。承办全省软式排球比赛，举办了全市中小学生定向运动比赛。加强学校的公共卫生安全意识和防范能力。开展主题为“向一切陋习宣战”的全市学生暑期社会实践活动。

五、大力发展各种形式的职业教育和培训，提高教育对经济的贡献度

    以组建航海教育培训园区和舟山职业教育集团为重点，大力发展各种形式的职业教育和培训，为促进就业和再就业服务，为渔农业、渔农村和渔农民服务，努力提高教育对地方经济的贡献度。一是统筹规划，根据区域经济发展趋势，就业需求和教育发展情况，加强职教与经济部门和劳动力市场的合作，制定职业教育发展规划，使职业教育的层次结构、类型结构和人才培养模式与人力资源的结构相适应。二是统筹办学，运用多种政策激励大集团、大公司创办职业技术学校。三是统筹资源，促成舟山职业技术学校与浙江金鹰公司、浙江扬帆集团、浙江弘生集团等合作，共同组建舟山职业教育集团。根据舟山机械类人才紧缺和经济发展需要的现状，协助金鹰公司和舟职技校提前开展校企合作，使金鹰公司职业技校招生规模扩大一倍以上。四是统筹政策，积极组织协调有关部门和待业组织，研究制定师资调配、招生补贴、就业优惠等有利于职业教育发展的政策措施。

    与市人事劳动局、经贸委、总工会、农林局、海洋与渔业局合作，出台了《舟山市企业职工和渔农民“双证”教育培训工作实施意见》，开展多种形式的成人职业培训，使初中文化程度和无一技之长的企业职工和渔农民的素质得到提高。将职业学校、技工学校与成人教育学校纳入“双证”教育体系。舟渔职技校职工“双证”培训班、嵊泗小洋动迁居民“双证”培训班、六横镇成校渔农民和村干部“双证培训”班、高亭成校军地两用人才“双证”培训班等各种专项培训班相继开办，全市共有800多人报名，超过以往全年报名学习人数的一倍以上。完成中职部分专业技能鉴定和高职考试技能资格认定工作，共有951人通过技能资格认定。发挥乡镇自考工作站作用，发挥舟山教育网的优势，积极开展教育考试网上报名、网上助学、网上宣传咨询。全年自学考试共有24490人次报名，报考率居全省第二，及格率获全省第一，本专科毕业生超过600人。积极开展全国英语等级考试和计算机等级考试，并在全市掀起了学习英语和计算机的热潮。今年有13806人报名参加全国计算机等级考试，17398人参加全国英语等级考试，552人参加剑桥少儿英语考试，700余人参加中小学信息技术等级考试，非学历证书报考率、通过率列全省之首。

    语言文字工作成效显著。大力宣传推广普通话和通用英语，与舟山电视台合作摄制并播出“舟山人学英语”100档系列节目，在全省首家推出市民学习英语学习教育专栏。与舟山电信联合开发“短信学英语”系统，开辟了市民学英语的又一渠道。做好“双语”学习培训，编写了教材，录制了《通用英语100句》和《通用英语300句》光盘和教学磁带。全年完成普通话培训测试5500人次，通用英语培训测试1000多人次。举办科级领导干部英语培训班，共有395人参加，141人参加考试，130人合格。

六、抓好重点工程建设，加快学校基本建设。

    航海教育培训园区校建工程、浙江海洋学院扩建工程、田家炳中学和千荷实验学校校建工程是我局承担的市重点工程和实事项目。为确保2004年航海教育培训园区如期投入使用，我局专门成立了建设工程指挥部，统一协调、指挥园区建设，目前工程进展顺利，预计至12月底，园区内教学楼、学生宿舍、培训楼、食堂、实验楼、行政楼、图书馆、风雨操场等所有单体均可结顶。122房拆迁户如期拆迁，既经济又平稳，无拆迁户上访事件。学校内部筹备工作也正在有序进行之中。浙江海洋学院扩建工程已完成总工程量的70%以上。千荷实验学校建设工程已竣工交付使用，田家炳中学工程于今年9月份投入使用。做好了舟山二小、定海四中迁建成、环城西路100号教工住宅楼、舟职技术汽训场扩建、舟山幼儿园综合楼、南海实验学校全宿舍及后勤综合楼等工程的基建工作。舟山中学海洋馆建设前期工作已经启动。

七、组织实施“社会满意工程”，加强教育系统行风建设

    为加强全市教育系统的行风建设，树立舟山教育的良好形象，我局从今年2月份开始在全市教育系统实施以“面向社会、服务经济、提高人民群众满意度”为主题的“社会满意工程”。针对群众普遍关心的问题，向社会作出了10项公开承诺，以规范学校办学行为、教育收费行为、教师家访行为和行政机关行为。这10项承诺包括“规范中小学收费行为”、“控制学生在校时间”、“校长与教师经常家访”、“不体罚和变相体罚学生”、“机关办事首问责任制”等。为方便群众投诉，市和县区教育局均开通投诉专线电话和投诉箱，各校均在校门口醒目位置设置了投诉牌，向全市12万多中小学生发放了承诺卡。邀请部分人大代表、政协委员和行风监督员、教师、学生家长和新闻媒体等参与监督。对群众投诉的问题进行调查，限期给予答复。截止12月底，共受理各类投诉144件，已办结142件。对查实的违反“十项承诺”的人和事限期改正，并视情节轻重给予批评教育和处分，共发出全市公开批评通报4则，并通过新闻媒体予以暴光。开展了“百名校长、万名教师家访”活动，实行了中小学招生电脑随机抽签的办法，公办高中择校执行“三限”政策。9月份，会同纠风办举行教育乱收费集中投诉活动。

    治理中小学乱收费是全市教育系统党风廉政建设和行风建设的重中之重的任务，是一场事关教育系统形象、事关党和政府形象的硬仗。我局先后组成29个检查组，检查中小学188所（次），共受理群众举报乱收费的64件次，查处并清退违规收费金额34.54万元有效地遏制了教育乱收费行为。

八、深化人事制度改革，强化师资队伍建设

    进一步完善了教师人事代理制度，并在全市范围内推广实施。改革教师职称评审制度，修订出台了中级、高级职务资格论文鉴定和学科组推评办法，注重参评教师的课堂教学实际水平和工作实绩。出台并实施了舟山市中小学校长聘任制实施意见，在普陀区试点，通过公开竞聘，产生2位校长。出台了师德师风专项考核办法，加强对教师的师德师风教育，加大对违规行为的处理力度。对体罚或变相体罚学生、参与赌博、违规家教等行为的教师在评优评先、职称评定等方面实行一票否决制。

    进一步完善教师继续教育、全员培训制度。组织有关人员下县区培训，既方便了参训教师，又节约了培训经费。引进了3位硕士研究生学历的教师来舟山任教，同时抓紧做好教师培养工作，优化了教师结构。出台了学科带头人考核办法，评选产生了100名第二届市级学科带头人（其中省特级教师21名），推荐省教坛新秀7名、春蚕奖8名、绿叶奖5名。做好教师资格认定工作，全市共认定高中教师资格561人。加强后备干部的培养和任用，举办了舟山市教育局首期后备干部培训班，市属学校（单位）共有16人参加培训。有4名后备干部被提拔为校级领导，有23名后备干部被推荐参加公开选拔市管后备干部。

九、加大教育督导和纪检监察力度，提高依法治教水平。

    加强各级领导班子思想政治建设，强化政治意识、大局意识，建设校长理论学习制度，发挥工会等组织的民主管理和监督作用。加强教育系统干部培养、选拔、任用制度建设。注重教育系统干部队伍综合素质的提高，建立起“能上能下、能进能出”的干部流动机制。注重对校长后备力量的建库立档和培养工作，继续通过试点，逐步建立起校长任职竞聘制度。重视党外干部和妇女干部的培养和使用。完善机关中层干部竞聘上岗工作，38个岗位全部实行竞争上岗。完善机关、直属事业单位负责人和校长考核办法。

    加强党风廉政建设责任制工作，对市属2002年度党风廉政建设责任制情况进行了考核，并予以通报。推行了市属教育系统领导干部廉洁自律承诺制，有137名干部填写了“廉洁自律承诺书”。我局与市检查院在航海教育培训园区工程建设中开展了争创“工程优质、干部优秀”的活动。

    加强对招生考试、人事调配、大宗物品采购、校服征订、基建工程项目招标等执法检查。严肃查处违纪案件，对市属部分学校的财务收支情况进行审计，对有关学校在财务上存在的问题提出了整改意见。完善会计结算中心的结报制度。