|
舟山市学校布局“十一五”规划 为推进我市教育均衡化，高标准、高质量普及十五年教育，根据我市经济和社会发展的要求，结合学校布局现状，特制订本规划。 一、 我市中小学校布局现状 1、小学 到2004年底，全市有小学91所，在校学生50646名，教职工3740人，校均规模557人，14个班，班均39人。（见表一）6班（含6班）以下学校（含教学点）31所，占总校数的34%。 表一：全市分县（区）小学情况一览表
注：市属学校的教职工数、学生数中，根据统计口径包括了不计校数的南海、舟渔、千荷小学部的教职工和学生。 2、初中 全市现有初中46所（含九年一贯制学校11所），在校学生33892名，教职工2854名，初中校均规模737人，16班，班均46人。（见表二）全市初中9班（含9班）以下学校17所，包括11所九年一贯制学校，占总校数的37%。 表二：全市分县（区）初中学校情况一览表
3、高中 全市现有教育系统办高中学校15所，其中普高10所（含完中3所），综合高中2所，中等职业学校3所；社会力量办学校7所，其中普高5所，中等职业学校2所；其它部门办中等职业学校7所。独立设置的高中段学校在校生25660名，校均规模885人，569班，班均45人。 表三：普通高中学校情况一览表
表四：职业(综合)高中情况一览表
表五：技工学校情况一览表
二、目前中小学校布局存在的主要问题 20世纪80年代全市大规模的中小学校舍改造和90年代的中小学布局调整，大大推进了全市中小学校办学条件的改善。近几年来，为适应教育事业改革和发展的需要，各级政府增加教育投入，以改造中小学危房、破旧校舍为重点，通过改建、新建、迁建等手段，加大布局调整和资源优化力度。积极发展高中段教育，学校的校均规模，生均占地面积、建筑面积均有较大幅度的提高，办学效益不断提高。（见表六） 表六：各级各类学校办学条件变化一览表
随着我市“大岛建，小岛迁”的城乡化进程快速推进和群众对教育的重视以及计划生育效应的凸现，城区（含县区政府所在地镇）的入学人数急剧膨胀，而农村的入学人数锐减，从而使我市中小学校的布局又出现新的变化，总体上看，主要存在以下几个问题： 1、农村学校布点散，规模小。 全市有义务教育阶段学校137所，分布在县城以下的农村、海岛地区104所，其中小学71所，占全市小学数的78%，小学生29781人，占全市小学生总数的58.8%，校均规模为419人，班均35人；初中33所，占全市初中72%，初中生18083人，占全市初中生总数的53.35%，校均规模为548人，班均47人。 2、校舍标准低，设施不全。 目前，我市初中（含九年一贯制）学校占地面积为 对照省标准化学校标准，我市义务教育阶段学校有60%以上学校教室使用面积达不到标准（渔农村海岛地区达80%），有40%以上学校专用教室配置不足（渔农村海岛地区达75%），除保证普通教室外，自然、音乐、书法、语言、图书、多媒体、劳动及校园网络等专用教室配置缺乏，有50%以上学校的体育活动场地不达标（渔农村海岛地区达85%以上）。 3、布局调整前瞻性不足。 由于城市化进程的快速推进和社会经济的发展，学校布局规划存在着一定的变数，以近几年学校布局规划的制订及实施来看，主要有以下几种现象：①部分县（区）的规划考虑静态的多，考虑动态的变化的少，因而规划缺少科学性和长期性。有的还边规划边实施边修改，只顾当前利益，缺乏统盘考虑和规划的严肃性。②顺其自然多，宏观调控少。由于在布局调整中，必然会涉及一部分干部和群众的利益，同时会给学生的入学带来不方便，群众对布局调整不理解，这必然会给学校布局调整工作带来一定的障碍和难度。因而，有的职能部门有畏难情绪，缺少工作的主动性和耐心细致的工作作风，以及切关可行的办法。在当地学校布局调整中，随其自然多，缺少在资金投入、师资调配等方面的宏观调控力度。③农村学校布局调整中，现行做法是邻近乡镇（学校）撤并，被撤并地区的学生根本上没有多大受益，反而增加生活上的诸多不便。同时，现在的保留学校若干年后随着学生数的减少，又面临被撤并的可能。因而现行的做法未能从根本上解决学校的布局问题。 三、“十一五”学校布局调整的总体设想 （一）背景分析 1、城市化进程的快速推进 我市“大岛建、小岛迁”的城市化进程的快速推进，使中小学校面临新的情况：①在农村（海岛）：渔农村人口快速向城区及中心镇转移，生源锐减，一些学校面临着撤并。②在城区：城市人口呈快速增长，生源膨胀，原有学校的规模已不能满足学生就学的需求；另一方面，城市建成区的扩大，以及新城建设、旧城改造等规划的实施，人口布局面临新的调整，新的居住区急需学校配套。③行政区域的调整导致管理体制的变化，从而给学校的布局调整带来了新的变数。 2、学生数的变化 从表九、表十可以看出：随着计划生育效应的凸现，近几年各年级学生人数将呈逐年下降趋势，最终全市各年级的学生数保持在6000－7000之间，比高峰期减少一半以上，从而要求我们对全市小学－高中的学校布局需作重新思考。 表七：全市义务教育阶段学生分年级人数一览表
表八：1999年－2004年全市出生人数及出生率
3、标准化学校的建设 随着社会经济的发展，群众对优质教育资源（包括良好的硬件设施和现代校园环境）的需求越来越强烈。根据省教育厅实施标准化学校建设的意见，我市大多数学校按现在的设施配置难以达到标准化学校的要求。要实现省政府提出的到2007年，80%的学校基本达到国家和省规定的办学标准，需要我们在规划标准化学校建设时，同学校的布局调整规划紧紧结合起来，防止为达标而达标，切实杜绝由于规划不科学而带来的浪费。 4、本岛布局一体化要求 由于我市人口总量小，财政实力不强，同时由于行政管理的体制关系和海岛特点，资源共享性差，教育要发挥它的基础性、先导性、全局性功能，服务和推进全市经济社会的整体发展，要达到省政府提出的到2007年，高中阶段优质教育资源达到70%以上的目标。教育必须要认真贯彻落实市委提出的“本岛布局一体化，资源配置集约化，城乡同步实现现代化”的整体发展战略，统盘考虑全市（尤其是本岛）的教育事业发展规划，特别是高中段学校的布局，要全市一盘棋，对中等职业教育的专业要进行整合，做强做大示范性的有特色的专业，扩大优质高中资源，实现教育的布局优化，资源共享，均衡发展。 （二）基本原则 根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出的中小学布局按照“小学就近入学，初中相对集中，优化教育资源配置”的要求，结合我市城市化进程与社会经济发展的要求，我市新一轮学校布局调整应坚持“高中段学校向市区（县城）集中，初中向中心镇所在地集中，中心小学向乡（镇）所在地集中，新增教育资源向市区（县城）集中”的原则，因地制宜，统一规划，分步实施。 （三）基本构想 1、小学 在方便学生就近入学的前提下适当合并。农村：原则上按原建制乡镇每一乡镇设置一所小学，对于交通不便的悬水小岛，偏僻农村保留必要的教学点。城市（含县区政府所在地）：必须跟城市建设相配套，新建学校规模必须在24班以上，按省Ⅱ类以上标准配置，老校要加以调整或改造，使之达到省Ⅲ类以上标准。 2、初中 积极推行嵊泗海星中学、定海第六中学的办学模式，着力加强示范性寄宿制初中的建设。将各校的招生规模控制在设计规模之内，平均班额控制在50人以下。根据目前的各县（区）小学学生分布状况，经测算（见附表一至十四），静态看，3-5年以后，各县（区）的初中学校可作以下调整： (1)
定海区 表九：定海区初中学校调整前后比较表
(2)普陀区 表十：普陀区初中学校调整前后比较表
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||