全市职业教育工作会议

为了贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，推动实施《舟山市先进制造业基地建设规划纲要》，加快教育强市建设，促进职业教育更好地服务舟山经济社会和发展，以适应全面建设小康社会的要求，特制定本规划。

1．背景当今世界，科学技术日新月异，经济全球化加快步伐，各国对人才的竞争日趋激烈，对劳动者素质的要求和重视程度不断提高。党的十六大提出我国要全面建设小康社会，走新型工业化道路，省委、省政府提出浙江先进制造业基地建设目标，这都要以提高劳动者素质和培养大批高级技术工人和熟练工人为支撑。发展高技术产业和新兴产业，需要职工提高技术水平和掌握新的技能；以信息化带动工业化，需要大量高素质的技术工人；以高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高整个国民经济的现代化水平，更需要加快培养掌握计算机技术和机电一体化复合型技能的现代工人。我国人口众多、劳动力资源十分丰富，但由于劳动力素质低下，劳动力结构中的中高级技工人才比例低，我国产业整体水平较低，产品技术含量和服务水平也不高，竞争力明显偏弱，产业发展后劲不足。在这种背景下，加快职业教育的改革和发展，全面开发人才资源，不仅势在必行，而且非常紧迫。

加速发展职业教育，既是我市统筹城乡发展，推进海洋经济和现代化建设的迫切需要，也是开发人力资源，提高生产、经营、管理、服务第一线劳动者素质，促进劳动力就业的最有效途径。 “十一五”期间，我市要深入实施省委“八八战略”和市委“六六决策”，以发展海洋经济为主线，进一步发展港口海运业、临港工业、海洋渔业、滨海旅游业、海洋新兴产业等优势产业，以带动其他海洋产业的发展。《舟山市先进制造业基地建设导向目录》确定了今后一个时期我市先进制造业基地建设十大重点领域和优势产业，包括化工医药、修造船及配件、农副产品加工、机械制造、新材料、电子信息、纺织服装、电器仪表、能源、综合利用。另据有关部门预测，整个“十一五”期间，我市城镇登记失业率若要控制在5%以内，必须转移就业渔农村劳动力4万人，完成失业人员再就业培训1.5万人次，再就业技能培训7000人次。经济和社会加快发展，对我市职业教育工作既是机遇又是挑战。

2．现状改革开放以来，在各级党委和政府的关心重视下，全市职业教育有了长足的发展。目前，全市建有高等职业技术学院1所（筹），职业高中8所、中专1所、技校5所、综合高中2所，其中国家级重点中等职业学校2所，省重点职业学校5所。全市职校共开设了九大类30多个专业，共向社会输送15000余名合格毕业生，就业率在98%以上。建成省先进制造业示范基地1个，省级示范专业5个，市级示范专业9个，职教集团1个。职业高中校均规模26班，校均学生达1062人。通过与高校挂钩开办“3+2”五年一贯制教育，实现了中、高等职业教育贯通。全市职业学校占地面积达57.8 万平方米，校舍建筑面积19.8万平方米，固定资产总值3.69亿元，实验实训设备总值4548万元。各职业学校积极开展学分制实验、分层教学和校企合作等改革，教学质量不断提高，毕业生一次就业率达90%以上。积极推进开放办学，开展企业职工、渔农村转移劳动力技能培训和实用技术培训，促进当地经济发展。近5年来，全市职校为社会培养了3万余名实用型技术人才，服务地方经济和社会发展的能力有了一定的提高。

　但是，我市职业教育与宁波、杭州、绍兴、嘉兴等市相比，还有一定差距，还存在着许多问题和困难。主要表现：职业教育的战略地位没有完全得到落实，重普轻职的现象依然存在；对职业教育的投入不足，多数学校办学条件较差，实习实训设施严重缺乏；职业学校、专业缺乏有效统筹整合，不少学校办学无特色；职业教育师资素质总体偏低，专业课教师特别是“双师型”师资缺乏；学校教育教学质量有待提高，毕业生的综合素质和实际操作能力不强；就业准入制度没有得到有效执行，等等。以上存在的困难和问题，必须切实予以改进和解决。　

“十一五”期间，全市职业教育工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学的发展观为指导，贯彻全国职教工作会议精神，围绕我市经济建设和社会发展的总体目标，以市场需求为导向，强化统筹，改革创新，促进职业教育与经济社会的紧密结合，逐步建立结构合理、灵活开放的职业教育体系，提高职业教育的办学水平和教育质量，培养一大批中高级技能型人才和高素质劳动者，为我市发展先进制造业和现代服务业服务，为促进劳动力就业和再就业服务，为渔农民转产和增收服务，全面适应我市建设海洋经济强市的需要。遵循以上指导思想，加快发展职业教育要坚持以下基本原则：　

一是适度超前原则。教育是社会主义现代化建设先导性、基础性的事业，职业教育与经济和产业关系最为密切。职业教育要适度超前，主动服务于地方经济建设。要加强同企业的联系，了解企业的需求，预测地方产业结构调整趋势，为产业结构调整和企业升级储备高素质的产业工人，优化投资环境，促进经济和社会发展。　　

二是统筹整合原则。要加强对职业教育经费的统筹，加大对职业教育的投入；加强对城乡职业教育资源的统筹，引导职业教育资源向优势学校集中；加强对职业教育专业的统筹，形成全市专业建设一盘棋；加强对职成教的统筹，推进职业教育与成人教育一体化。

三是改革创新原则。大力推进体制与机制创新，支持和鼓励发展多种形式的民办职业教育，推动公办职业学校进行各种形式的办学体制改革。大力推进职业学校内部管理体制改革，建立现代学校管理制度。大力推进教学创新，提高职教的办学水平和教育质量，增强办学活力。　

　四是市场导向原则。市场需求是职业教育的生命力所在。发展职业教育要以市场为导向，要牢固树立服务意识，市场需要什么专业人才，学校就办什么专业。职业学校要紧紧围绕经济和社会需求，加强对市场和企业人才供需情况的研究。要通过专业控制，强化技能培训，培养社会需要的应用型人才。　　

五是校企合作原则。要引导职校走“厂校一体，校企合作”的基地化发展路子。职业学校与企业要建立产前紧密结合的机制，加强在专业建设、师资与技术、实习实训等方面的合作。职业学校要为企业输送高素质的毕业生，并为企业培训职工。企业要为职业学校教学与实践提供便利服务。　　

六是开放办学原则。职业学校要树立大职教观念，坚持学历教育与职业培训并举，在强化全日制学历教育的同时，向社会开放，积极开展企业职工、转产转业渔农民、下岗失业人员培训，开展农村实用技术培训，开展社区教育，为提高全民素质和技能水平，构建终身教育体系服务。　

1．建立完善的职业教育体系。要适应社会主义市场经济体制需要，建立市场需求与劳动就业紧密结合，学校与企业双向介入，职前教育和职后培训并举，结构合理，功能多样的现代职业教育体系，为舟山经济和社会发展输送新型的高技能劳动者和技术应用型人才。　　

2．整合和培育优质职教资源。集中力量重点办好市属2所、县（区）1所职业学校（职教中心），使全市职校全部达到标准化建设要求。新创建1所国家级、1所省级中等职业学校，建设好现有的2所国家级、5所省级重点中等职业学校。

3．努力提高专业建设水平。结合舟山实际，做精长线专业，做优传统专业，做强特色专业，做大新兴专业。使全市职业学校都有骨干专业，建成6个以上省级、10个以上市级示范专业。建设具有区域特色的3—4个专业职教集团和5—6个职教重点实习实训基地。　　

4．加快技能型应用人才培养。普职招生比稳定在1：1左右。全市中等职校在校生人数保持在1.2万人左右，职校每年向社会输送5千名以上技能型应用人才，基本满足全市经济和社会发展的需要。全市产业技术工人中，高级技工、技师的比例达到8%以上，中级技工的比例达30%以上。　　

5．广泛开展各种职业能力培训。全市每年培训在职人员4万人次以上，培训渔农村劳动力3万人次以上，各行各业技术工种从业人员年参加职业培训的人数达到劳动力总数的30%以上，新增劳动力接受过职业教育和职业培训的人数达70%以上，回乡普通高中毕业生接受职业教育和职业培训的人数达到80%以上。

6．建设好“双师型”师资队伍。以建设“双师型”专业教师队伍和培养专业学科带头人为重点，3-5年内，争取向社会招聘和引进工程师、技师、高级技工及其他紧缺专业能工巧匠30名，使全市职技校专业技能教师增加到300名以上,职业学校专业教师中“双师型”教师达到80%以上。

1．完善体制抓投入。落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，确立职业教育在经济社会发展中的重要基础和教育工作的战略重点地位，把职业教育作为发展区域支柱产业、促进社会就业，以及解决“三农”问题、构建和谐社会的重要举措和途径。实行“政府主导、面向市场、多元办学”的机制，建立校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展的现代职业教育体系。依法保障并逐年增加公共财政对职业教育的投入，使职业学校生均经费高于省平均水平。财政每年安排职业教育专项经费，重点支持技能型紧缺人才专业、实验实训基地和办学设施建设。城市教育费附加每年安排用于职业教育的比例不低于30%。企事业单位按职工工资总额的2.5%足额提取教育培训经费，其中1.5%由政府统筹建立职教专项发展资金。合理确定职业学校的学费标准，确保学费收入全额用于学校发展。建立健全职业教育贫困家庭学生助学制度，落实助学金、奖学金、贷学金等政策。

2．瞄准市场抓重点。坚持以企业为依托，以行业为方向，以就业为导向的发展原则，盯住全市支柱产业发展步伐，突出“海”字主题，抓住“港口”重心，形成有区域特色的职业教育新内涵。合理统筹专业发展，做大做强服务海洋经济的十大重点专业（港口与物流、航海技术与轮机工程、机械加工、船舶修造、旅游服务、宾馆与烹饪、贸易与营销、水产品加工、电子电工、石化），创建职业学校省、市示范重点专业，建设具有舟山特色的专业品牌，建立核心带动、重点示范的专业发展新格局。全力打造浙江国际海运职业技术学院海运业人才培养基地和舟山职业技术学校船舶修造业技能型人才培养基地，争创国家级基地。完成浙江国际海运职业技术学院二期建设工程，扩大高职在校生规模，做强做优航海、港口物流、船舶工程和旅游等专业，提高国内国际竞争力。充分发挥舟山职业技术教育集团的作用，进一步密切舟山市龙头企业与职业学校的关系。创办浙江船舶工业学校。加快县（区）职教中心建设。加强对技工学校的协调和管理。

3．立足改革抓师资。以建设“双师型”专业教师队伍和培养专业学科带头人为重点，加强职业教育师资队伍建设，调整师资队伍学科结构和比例，走文化课师资重实，专业课师资重强的发展道路。面向社会招聘和引进工程师、技师、高级技工及其他紧缺专业能工巧匠，充实职业教育专业师资队伍，切实解决引进人员的转编和职称评聘等问题。实行职业学校专业教师挂职制，鼓励教师到企业顶岗锻炼，专业教师每两年必须有两个月以上到企业或生产服务一线实践。完善职业教育兼职教师聘用政策，实施“千名师傅进职校”计划，建立现代学徒制。深化职业学校内部分配制度改革，将教职工收入与学校发展、所聘岗位及个人贡献挂钩，建立能够吸引人才、稳定人才、合理流动的长效机制。

4．创新模式抓育人。转变职业教育办学思想，坚持以高素质劳动者和技能型人才培养为目标，强化以诚信、敬业为重点的职业道德教育，着力培育学生的探索精神、钻研精神和实践精神，重点培养学生的就业能力、发展能力和创新能力。从“雕虫小技”入手，逐步完善学生的技能结构。深化教育教学改革，建立基础性教育、适应性教育、技能性教育“三教并举”的新体系，重视学生持续就业能力、多岗位就业能力和创业能力的培养。全面推行学分制、选修制和弹性学习制，尝试分段学习、工学交替、半工半读等培养模式。加强职业资格证书、技能等级证书、国际通行证书的认定工作和考证工作，理顺市内考证、认定机制，实现教育与劳动部门共管，在职业学校内建立职业技能鉴定站。建立职业学校学生顶岗实习和有偿实习制度。逐步建立“市场导向、政府调控、部门合作、学校推荐、双向选择”的职业学校毕业生就业和创业服务体系，将毕业生就业率和毕业生对社会的贡献度作为职业学校考核的重要指标。推行和完善劳动预备制度和就业准入制度，为职教发展和人才培养营造良好的外部环境。

5．优化环境促发展。各级党委和政府要加强领导，提高认识，明确职责，落实措施，加快职业教育的改革和发展。各级计划、财政、物价、人事、劳动、城建、国资管理、宣传等部门要认真执行国家有关教育法律法规和方针政策，帮助解决职教在事业发展规划、经费筹措和划拨、土地指标和价格审批、各类教育税费减免、引进和配备教学与管理人员等方面的困难和问题，坚持依法行政，扩大宣传和影响，推动全市职业教育工作再上新台阶。