全市职业教育工作会议

今天我们在这里召开全市职业教育工作会议，这次会议的主题是，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的“十七大”会议精神和全国、全省职业教育工作会议精神，总结交流近年来我市职业教育的实践与经验，研究部署今后一个时期职业教育的主要工作任务，推进我市职业教育快速健康持续发展。市委、市政府对职业教育工作一直十分重视，梁黎明市长曾多次对职业教育工作中的重大问题进行专题调研。等一下，梁市长还将作重要讲话。下面，我就进一步推进我市职业教育发展，努力提高职业教育服务我市经济社会发展的能力讲几点意见。

一是职业教育体系更加完善。2004年，市政府投资2.3亿元，由原定海职中、东海学院（舟山电大）、航海学校成功合并组建了浙江国际海运职业技术学院。目前全市共有高等职业技术学院1所，在校生6200人；中等职业学校5所，在校生13081人；技工学校7所，在校生2478人；五大培训基地和53个职业技术培训机构。基本形成了结构合理的中等职业和高等职业教育协调发展、职业教育和职业培训相互衔接的职业教育体系。

二是职业教育办学水平逐步提高。全市现有国家级重点职校2所，省级重点职校5所；省级综合性公共实训基地1所，省级示范基地2个；省级示范专业7个，市级重点专业10个。教师队伍素质不断提升。中等职业学校专任教师中有5位教师具有硕士研究生学历，专任教师本科以上学历占70%；“双师型”教师占专业课教师的比例和专业课教师占专任教师的比例都超过了44%。

----“暖促”培训行动帮助渔农民掌握技能和促进就业。几年来，全市投入资金1400余万元，依托重点职校，以五大培训中心、八大基地学校、41个培训网点、30个优势专业、60名“双师型”教师为基本框架要素，构建覆盖全市、上下联动的职业技能培训网络，培训的触角延伸到每个乡镇，渔农民不出远门就可接受优质教育培训。两年多来，全市教育系统通过培训帮助就业1.4万余人。

----帮助未升学青年及贫困生上中职行动全力提升预备劳动力技能和素质。围绕实施市委、市政府“暖人心，促发展”工程，以开展千万农村劳动力素质培训和百万职工“双证制”教育培训为抓手，组织免费培训。两年多来，全市累计免费培训渔农村后备劳动力达3000余人次。同时，还积极完善高中教育扶贫助学机制，通过校企合作的形式举办“暖促”免费教育班，减免学生在校期间的学费、住宿费和材料费等，并补助部分生活费，帮助贫困家庭子女就读职业高中。学业完成后，直接成为企业员工。“暖促”班开创了我市非义务教育阶段实行“免费”教育的先例。

----海运业人才培养行动帮助和引导渔民及其子女转产转业。以浙江国际海运职业技术学院为主要依托，积极拓宽办学新路子，为转产转业的渔民及其子女服务。目前，学院在校生已达到6200余人，其中中职海运类专业规模达到51个班级2613人。建院以来，学院培养各种等级职务船员超过了4000人。两年多来，全市职校开展面向失海失土渔农民海运技能专项培训达到11000余人次。

----临港工业人才培养行动为舟山支柱产业发展保驾护航。按照把舟山建设成为全国船舶工业重要基地的战略决策要求，及时启动先进制造业技能型人才培养基地建设工程，制定并实施基地建设规划方案。舟山职技校作为首批8个省级先进制造业人才培养培训示范基地之一，率先调整专业结构，加大设备投入和师资引进，开展临港型工业高素质技术工人培训培养工作。全市现有临港工业类专业50个班级，在校学生2035人。近三年来，已培养临港工业类专业中职毕业生2000余人，开展临港工业类专业社会培训2000余人次，为企业提供了大量急需的技术人才。

----旅游专业人才培养行动为打造舟山旅游品牌提供人力支持。近几年，我市旅游业的蓬勃发展，带动旅游服务业的兴盛，中高级旅游服务管理人才缺口增大。旅游服务专业是我市职业院校首批重点建设专业，现有38个班级，在校生1418人，近三年来，已为社会输送了2000多名毕业生。各级各类职业院校还积极与旅游管理部门合作，面向各大旅行社、宾馆等旅游服务部门开展在职人员技能培训。两年多来，开办各种专项技能培训班300多期，共参加20000多人次，成效显著。

1、完善体制抓投入。市委、市政府充分认识职业教育对我市经济社会发展的人才支撑作用，确立了职业教育在经济社会发展中的重要基础地位，把发展职业教育作为发展我市支柱产业、促进社会就业以及解决渔农民“转产转业”、构建海岛和谐社会的重要举措和途径，依法保障并逐年增加公共财政对职业教育的投入，重点支持技能型紧缺人才专业、实验实训基地和办学设施建设，实行“政府主导、面向市场、多元办学”的机制，建立了校企合作、工学结合，结构合理、形式多样的现代职业教育体系。

3、立足改革抓师资。要造就一批服务我市经济社会发展的高素质、高技能的实用型人才，就必须加强“双师型”教师队伍建设。近几年来，我们主要以建设“双师型”专业教师队伍和培养专业学科带头人为重点，加强职业教育师资队伍建设，合理调整师资队伍学科结构，面向社会招聘和引进工程师、技师、高级技工及紧缺专业能工巧匠，充实职业教育专业师资队伍。

4、创新模式抓育人。几年下来，全市上下逐步形成了抓职教重在培育实用型人才的共识，在具体教学中，坚持以高素质劳动者和技能型人才培养为目标，强化以诚信、敬业为重点的职业道德教育，着力培养学生的探索精神、钻研精神和实践精神，重点培养学生的就业能力、发展能力和创新能力。深化教育教学改革，建立基础性教育、适应性教育、技能型教育“三教并举”的新体系，尝试分段学习、工学交替、半工半读等培养模式。同时，积极推进和完善劳动力预备制度和就业准入制度，为职业教育发展和人才培养营造了良好的外部环境。

第一，认识不到位影响职业教育发展定位。我国传统的应试教育模式，在社会各界群众中形成了根深蒂固的“重学轻术”的观念，尤其在当今“独生子女”家庭盛行时期，许多家长把职业教育成了低等教育的代名词，“学生求普高，职高求学生”的不正常现象逐年加剧。同时，一些地方和部门对职业教育的重视程度不够，对职业教育与经济社会发展的紧密度认识不足，也在不同程度上影响了职业教育的发展和职业技能人才的培养。

第二，经费投入不足带来专业建设滞后。一方面，传统专业的发展需要更新先进的实训设施设备，目前不少职业学校设施设备落后、培训场地严重不足，已无法适应现代企业培训需求。另一方面，随着产业结构的调整，由于缺乏相应的培训设施设备，造成一些紧密结合我市新兴产业开发需求的专业难以开设，即使勉强开出，设施设备大多跟不上教学和实践需要。同时，随着职业学校专业设置的调整，将带来专业教师队伍的更新，专业教师的培养培训和引进也需要财力支持。

第三、办学特色不明显造成发展后劲不足。部分职业院校办学方式、教学内容还不能适应经济社会的发展要求。教学管理未能完全摆脱普通高中的教学模式，普遍存在“职教普教化、教学理论化、模式单一化”的问题，教学方法和教材不适应企业和社会的需要，又忽视学生专业技能的培养，从而导致学校专业特色不明显，办学活力不足，发展后劲乏力。师资队伍结构还不够合理，整体水平有待进一步提高。在职业院校教师职务评审等方面存在重论文数量、轻实践技能指标的倾向，不利于“双师型”教师队伍的形成。
第四、统筹协调不够造成整体合力不强。职业教育的管理属于多头管理和分级管理体制，职业学校和培训机构分属市本级及县（区）、部门管理，涉及面广，资源整合困难；相关职能部门在涉及职业教育的培养、考证、使用以及教师引进等方面，职能交叉问题较多，在统筹规划、资源合理配置、职能相互协调等方面还存在一些问题，制约了职业教育的发展，全社会齐心协力发展职业教育的大格局尚未真正形成。

随着我市职业教育从规模扩张和资源整合阶段，逐步向内涵发展和质量提升阶段，即职业教育模式与体系创新阶段过渡，今后特别是“十一五”期间，我市职业教育工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕舟山的产业发展、企业需求、学生就业和新渔农村建设要求，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以实践为中心，以改革创新和提高质量为重点，职业教育与职业培训并举，实现招生畅、就业旺、技能强、用得上的办学目标，增强职业教育服务我市经济社会发展的能力。

具体工作目标是：以实施帮助贫困生上中职奖学助学行动和开展提高渔农民素质培训行动、机电制造、船舶修造人才培养培训行动、海运业人才培养培训行动、旅游服务业人才培养培训行动等为载体，全市高职学院和职业学校每年为社会培养适应舟山经济和社会发展需要的技能型应用型人才4000人以上，提供职业技能培训10000人次以上。到“十一五”末，我市产业工人队伍中具有中高级技能水平人员比例和全市城乡劳动力素质比“十五”期间有明显提高。

各类教育绝无高低贵贱之分，只有发展规律和本质特征不同，职业教育同样有其他教育所不可替代的发展规律和培养目标。面对日趋激烈的市场竞争和日益加剧的就业压力，职业教育是解决相当一部分群众“升学有路、就业有望”的有效途径。因此，大力发展职业教育，是广大教育工作者不可推卸的责任。全市职业院校都要牢固树立以人为本、为人民办职业教育的指导思想，坚持以服务为宗旨、以就业为导向、以能力为本位的办学准则，力求把每个学生都培养成就业有优势、创业有能力、继续教育有基础、个人发展有空间的有用人才。要不断深化课程和教学改革。全市职业院校要紧密围绕我市经济建设实际、改革开放趋势和社会发展需求来规划设置专业，改革教学内容，改进育人方法，改变以学校、课堂和书本为中心的人才培养模式。要探索建立由行业主管部门、行业协会、企业领导和专家参加的专业指导委员会，参与、指导学校的建设和教育教学改革；要按照以生为本、有利于学生发展的原则，实施分层次教学；要根据市场需求，不断推进精品专业、精品课程和精品教材建设，构建以能力为主体、以职业实践为主线的职业教育课程体系；要建立符合职业教育特点的职业院校办学评价体系，把学生的职业道德、职业能力和就业率作为办学质量评价的重要指标，引导职业院校的教育教学改革不断深化完善。要创新职业院校德育工作。确立“能力为本，德育为主”的新理念，采取灵活多样的方法和措施，加强对学生以诚信、敬业为重点的职业道德教育。创新机制和载体，建立全体教师参与、面向全体学生的德育工作机制，使教学过程与育人过程紧密结合，努力提高德育工作的针对性和有效性。充分发挥家庭教育和社会教育的作用，为学生健康成长创造良好的环境。
（二）整合资源，打造有舟山特色的专业品牌。

要树立全市一盘棋的思想，市与县（区）要通力合作，积极开展职业学校的协作办学，按照“优势互补、错位发展”的思路，优化专业设置，明确专业定位，整合提升全市职业教育资源，做精做强船舶修造、航运驾轮、机电制造、旅游服务等符合舟山海洋经济发展特点的四大类专业。今后，全市的高等职业教育重点办好浙江国际海运职业技术学院，中等职业教育进一步改善舟山职业技术学校办学条件，加快普陀职业技术教育中心迁建，加强浙江国际海运职业技术学院中专部建设，浙江国际海运职业技术学院中专部要分离出来，单独成立中职学校，校名仍然沿用舟山航海学校名称。在职业教育的四大类专业中，着重办好浙江国际海运职业技术学院高等职业教育的船舶修造、驾驶轮机、港口物流、海洋旅游四大高职专业；舟山职业技术学校要联合岱山职技校办好船舶修造专业，联合民盟职校办好旅游服务专业，同时还要办好港口物流专业；普陀职教中心要办好机电一体化和旅游宾服两大大专业；浙江国际海运职业技术学院中专部重点办好船舶驾驶与轮机类专业。

从2008年起，市政府每年安排600万元专项资金用于中等职业教育。主要用于以下几个方面，一是安排四大类品牌专业的建设设备专项资金，给予这些重点专业重点支持。二是安排紧缺专业特聘引进、外聘兼职教师以及专业骨干教师培养的专项资金，吸引大批专业人才投身职业教育，以提升专业教师技能水平，鼓励他们乐于奉献于职业教育。到2010年，专业课教师中级工以上的要占80％以上，高级工以上要占40％以上，同时要选拔培养20名以上中青年专业骨干负责人。三是用于中职学生实训经费补助，确保中等职业学校学生实习实训所需。要加强实训基地建设，依托学校集中建设好一批校内实训基地。同时，还要进一步解放思想，积极依托企业，合作建立综合性公共实训基地，以扩大服务范围，提高使用效益。各职业院校要切实保障学生实训课时，提升实训教学质量，提高学生专业技能水平。四是安排中等职业教育学生助学奖学专项资金，以帮助贫困家庭子女学生就读职业教育和引导学生报考我市海洋经济发展急需的紧缺专业。县（区）政府也要设立职业教育发展专项资金，加大对职业教育的支持力度。

全市要建立和完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制，落实发展职业教育的责任。市、县（区）两级要建立由政府办公室牵头，有关职能部门参加的职业教育联席会议制度，及时研究解决职业教育发展中遇到的重大问题。财政部门负责落实和保障职业教育的发展经费；教育部门负责牵头职业院校教育和农村预备劳动力培训工作；渔农办会同海洋与渔业局、农林局负责渔农村千万劳动力素质培训工程的实施工作；劳动保障部门负责牵头企业职工培训、农民工培训、城镇就业和再就业培训工作；经贸部门负责牵头企业经营管理人员素质提升工作。职业教育联席会议成员单位都要按照各自职责分工开展工作，统筹管理职业教育。市、县（区）政府要将职业教育纳入目标管理，列入教育发展目标责任制考核的重要内容，并接受各级人大、政协的监督、检查和指导。积极发挥职业院校在组织职业技能鉴定工作中的主体作用，进一步推进职业院校学生获取职业资格证书工作。从2008年起，省级以上重点中等职业学校和高等职业院校要逐步建立职业技能鉴定机构，学校职业技能鉴定机构资格由各相关行业主管部门授予，每三年复审，各行业主管部门要加强对学校职业技能鉴定工作的监管，考核工作由各学校组织实施，职业资格证书由各相关行业主管部门核准发放，其学生考核合格后，在毕业时将可同时获得学历证书和相应的职业资格证书。要提高职业院校毕业生的就业质量，加大就业准入制度和劳动保障监察制度的执行力度，为技能型人才就业创造良好的社会环境。

要充分利用社区教育机构、成人学校等多种方式，大力发展职业教育，使职业教育成为群众接受终身教育的有效载体，成为政府打造学习型社会的重要平台。要深入开展服务新渔农村新社区的六大中心建设创建活动，把乡镇（街道）、社区教育机构建成服务新渔农村新社区建设的科技推广和信息交流中心、科技致富示范中心、行业协会成员互助中心、渔农民致富技能培训中心、社区居民素质提升的教育中心、社区学习型组织创建中心，使我市的广大渔农民就近享受优质的培训，提高就业技能和综合素质，促进就业和再就业，为渔农民增加收入提供基础性的能力保障。同时，还要加强部门行业和企业就业训练中心和技能培训机构建设，每年评选表彰一批市级乡镇（街道）示范社区学院和市级职工教育培训基地。

校企合作是激发职业教育发展活力，破解职业教育发展难题的有效举措。我市的校企合作起步较早，发展较快，但在新的形势下，我们不能满足现状，还要进一步拓展校企合作的面，深化校企合作的发展内涵，切实提高人才培养的质量和水平。一方面职业院校要积极主动的与企业取得联系，共建专业、实训基地、研究中心和经济实体，加大技能人才“订单培养”的力度，为企业提供对口的实用型人才；另一方面，企业有责任接受职业院校教师学生来企业开展实践、实习，并要做好相应的劳动保护及安全工作。企业是职业教育的最直接和最主要的受益者，支持和发展职业教育既是企业的内在需求，也应当是企业的社会责任。前一段时期，我市在评选最具社会责任感十佳企业，这就是很好的活动载体。企业可参与办学、办专业，资助学校改善实验实习设施，选派优秀技术人员到学校兼职，有针对性的培养实用人才，从而满足企业用人方面的实际需求。各有关部门要积极主动，为企业落实国家有关部门对接受学生实习等举措所给予的各项优惠政策。这样，通过校企合作，职业院校可以提升教育质量，企业可以满足自身发展需求，提升企业形象，双方都有好处。所以，这样事情一定要深入下去，要有新的突破，努力为我市海洋经济发展作出新的贡献。